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節(jié)能補(bǔ)貼政策出臺(tái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)增長(zhǎng)
? ? 國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》并提出了近3年促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的目標(biāo)。國(guó)家扶持政策的出臺(tái)，相關(guān)優(yōu)惠政策的逐步落實(shí)，將極大帶動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
近年來(lái)，為支持環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)節(jié)能減排，充分發(fā)揮稅收調(diào)控功能，增加或降低能源資源的使用成本，促進(jìn)能源資源的節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)，國(guó)家初步建立了促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的稅收體制，取得了較好的政策效果。這些稅收政策按照調(diào)節(jié)的方向分為鼓勵(lì)類(lèi)和限制類(lèi)兩類(lèi)措施。鼓勵(lì)類(lèi)的稅收政策主要是支持可再生能源開(kāi)發(fā)利用、促進(jìn)能源節(jié)約、鼓勵(lì)資源綜合利用、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等。限制類(lèi)的稅收政策主要體現(xiàn)在將開(kāi)采、消耗不可再生能源資源納入稅收調(diào)控范圍以及對(duì)高能耗、高污染產(chǎn)品生產(chǎn)提高稅負(fù)等方面。
此前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》的出臺(tái)是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，持續(xù)推出的又一項(xiàng)既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措。對(duì)于緩解資源環(huán)境瓶頸制約、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大有效需求、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，都有舉足輕重的意義。
《意見(jiàn)》提出了近3年促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的目標(biāo)：到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)值年均增速保持15%以上，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。
中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，近年來(lái)，國(guó)家扶持政策的出臺(tái)，相關(guān)優(yōu)惠政策的逐步落實(shí)，對(duì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。
據(jù)了解，隨著***、國(guó)家***安排的20億元專(zhuān)項(xiàng)合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)資金的落實(shí)，許多地方也加大了扶持力度，并對(duì)各自地方節(jié)能服務(wù)公司的管理和發(fā)展制定了相應(yīng)的辦法。與此同時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司審核備案、項(xiàng)目申報(bào)核查等措施，為規(guī)范合同能源管理項(xiàng)目，引領(lǐng)節(jié)能服務(wù)公司健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
同時(shí)，2013年7月國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
會(huì)議要求，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既要有政策支持，更要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本包括民間資本積極參與。
一要推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)。政府公務(wù)用車(chē)、公交車(chē)要率先推廣使用新能源汽車(chē)，同步完善配套設(shè)施。到2015年，使高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高到50%以上。
二要提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。推動(dòng)高效鍋爐、高效電動(dòng)機(jī)等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)。加快大氣、水、土壤等污染治理技術(shù)裝備研發(fā)推廣。加大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。
三要加快節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)，完善污水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)。
四要營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策。
五是加大中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度，繼續(xù)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。廣泛開(kāi)展國(guó)際交流和合作。