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十三五”光伏產業(yè)節(jié)能減排發(fā)展剖析
??? 經濟性仍然是制約光伏發(fā)電發(fā)展的主要因素；節(jié)能技術進步和產業(yè)升級是制約發(fā)展的關鍵問題；適應光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的管理體系有待完善；適應光伏規(guī)模化發(fā)展的配套產業(yè)服務體系尚未建立。到2020年，光伏發(fā)電規(guī)模達到1.5億千瓦，目標是非化石能源占一次能源消費比重的15%。2030年，光伏發(fā)電規(guī)模達到4到4.5億千瓦，非化石能源占一次性能源消費比重的20%。
“十三五”是我國推進經濟轉型、能源轉型、體制創(chuàng)新、技術開放的重要時期，將為光伏產業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間。“十三五”也是我國能源轉型的啟動期， 為光伏產業(yè)發(fā)展提供了根本性支撐。“十三五”是我國經濟新常態(tài)的發(fā)展期，為光伏產業(yè)競爭力提升帶來了更大挑戰(zhàn)，并是我國環(huán)境效益提升的關鍵期，為光伏產業(yè) 發(fā)展提供了關鍵性保障。我國光伏“十三五”總體節(jié)能目標：通過規(guī)模化的發(fā)展促進成本持續(xù)降低，盡早實現光伏發(fā)電用戶側平價上網；加快推進技術進步，建立光伏產業(yè)技術創(chuàng)新體系，形成國際競爭優(yōu)勢；完善光伏產業(yè)服務體系，為產業(yè)健康發(fā)展提供良好市場環(huán)境。光伏發(fā)電在電力結構中比重占有7%，新增電力結構中比重占15%左右，在全國總發(fā) 電量結構中占2.5%到3%，折合標煤量約為6000萬噸。
建立光伏發(fā)電目標引導機制。結合全國可再生能源配合指標實施，明確各地可再生能源總體指標。根據“十三五”規(guī)劃目標、上一年度地區(qū)發(fā)展狀況，合理確定當年全國及地方建設規(guī)模總量，形成滾動調整機制。結合電力體制改革，創(chuàng)新市場機制，培育有利于新能源發(fā)展的電力交易市場和衍生品市場。加大財政支持力度。統(tǒng)籌國家可再生能源基金征收和使用，提高附加標準，及時足額的發(fā)放補貼。研究利用財政價格政策，支持先進光伏產品應用及城市微電網、新能源城市。協(xié)調落實光伏發(fā)電增值稅、土地使用稅等優(yōu)惠政策。鼓勵各級出臺配套政策，統(tǒng)籌節(jié)能減排、扶貧、棚戶區(qū)改造等資金，支持城鎮(zhèn)農村及邊緣地區(qū) 開展分布式光伏發(fā)電應用。