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中科宇杰：市場測試能給PPP項(xiàng)目帶來哪些益處
市場測試如間政府方釋放的探空氣球，了解外部市場私營部門的“風(fēng)向”變化和“氣溫”高低。市場測試對成功運(yùn)作PPP項(xiàng)目而言，至少有以下幾種益處：
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(1)政府方毋須承擔(dān)高成本，既可了解市煬參與主體的態(tài)度，又可提高PPP項(xiàng)目實(shí)際推向市場后的成功率。須知，PPP項(xiàng)目尤其是大型復(fù)雜者，正式啟動采購程序的成本非常高昂：工程技術(shù)可行性研究、各種專業(yè)中介機(jī)構(gòu) (交易顧問團(tuán)隊(duì))如財(cái)務(wù)、商務(wù)、法律、風(fēng)險(xiǎn)等，無論項(xiàng)目成功與否，都需要支付費(fèi)用，政府相關(guān)部門也要投入大量人力、物力和協(xié)調(diào)精力，如果設(shè)計(jì)的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和條件不符合市場預(yù)期，損失的不僅是這些前期費(fèi)用，還可能牽涉公共部門的政治聲譽(yù)。
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(2)提供更早的糾錯(cuò)機(jī)會，甚至可以據(jù)此終止PPP項(xiàng)目采購。設(shè)計(jì)合理且程序得當(dāng)?shù)氖袌鰷y試，能提供來自市場的有效反饋，是很好地識別PPP項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)問題的信號。市場測試中可能發(fā)現(xiàn)有哪些投資者對推介項(xiàng)目感興趣，數(shù)量有多少?未來的競爭激烈程度如何? 潛在投資者對PPP初步方案的意見主要集中在哪些問題上?
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政府方可以進(jìn)一步分析和完善PPP項(xiàng)目方案，讓方案更加契合市場需求。甚至，在政府方發(fā)現(xiàn)無法滿足市場的普遍期待時(shí)，可以據(jù)此終止計(jì)劃中的PPP項(xiàng)目采購程序，避免強(qiáng)行推進(jìn)造成的更大損失或進(jìn)退維谷的局面。
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(3)市場測試也給市場參與主體提供了解政府的項(xiàng)目目標(biāo)和意圖的好機(jī)會，投資者可以開展細(xì)致研究，組建更有實(shí)力的聯(lián)合團(tuán)隊(duì)、做出合理決策。市場參與主體自然希望更早地了解政府對PPP項(xiàng)目設(shè)置的目標(biāo)和運(yùn)作意圖，留出更多時(shí)間敗詳細(xì)評估;同樣、若需組建投標(biāo)聯(lián)合體的情況下，市場主體也需要大量前期協(xié)調(diào)時(shí)間。
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國內(nèi)ppp項(xiàng)目采購實(shí)踐中，不僅缺乏市場測試的環(huán)節(jié)，就連采購公告到遞交文件截止日的時(shí)間安排也比較短，投資者往往的慌慌張張買了招標(biāo)文件，匆匆忙忙地編寫投標(biāo)文件，少有能仔細(xì)研究，反饋合理意見的。政府采購方如此“閉門造車”設(shè)計(jì)的PPP方案和采購文件，尋找到高素質(zhì)投標(biāo)人的可能性被大大降低了。
摘自：PPP模式手冊 ?作者：陳輝