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中科宇杰講解：開征環(huán)保稅有著哪些意義
今年4月，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在就2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況等向全國人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)，就表態(tài)，“今年將做好環(huán)境保護(hù)稅開征準(zhǔn)備工作”。環(huán)境保護(hù)稅法將于2018年正式實(shí)施。
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在6月26日，由***、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部起草的《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱意見稿)，向社會(huì)公開征求意見。意見稿共42條，在環(huán)保稅法的基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)保稅征收事項(xiàng)作出了詳細(xì)規(guī)定，明確了納稅人和征稅對(duì)象，細(xì)化了應(yīng)稅污染物排放量的計(jì)稅依據(jù)和環(huán)保稅減免情形等。
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在十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過環(huán)保稅法，醞釀了近十年的環(huán)保稅落地。作為中國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，環(huán)保稅法的出臺(tái)被譽(yù)為中國環(huán)境保護(hù)里程碑事件，傳遞出中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更加注重生態(tài)文明建設(shè)的重要信號(hào)。
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“環(huán)保稅就是‘以經(jīng)濟(jì)手段為主’的長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)重要組成部分。”***財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康曾指出，環(huán)保稅法的出臺(tái)以法律形式確定了“污染者付費(fèi)”的原則，提高了環(huán)保稅征收的規(guī)范性和透明度，有利于向排污企業(yè)釋放減排信號(hào)，但受各種主客觀因素制約，僅是平移了原來排污費(fèi)的負(fù)擔(dān)，改革力度顯得有些不足。
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楊朝霞則指出，此次意見稿作為行政法規(guī)，對(duì)于環(huán)保稅的具體實(shí)施操作進(jìn)行具體規(guī)定，有利于保障將要施行的環(huán)保稅法的順利實(shí)施，但環(huán)保稅直接將排污費(fèi)“平移”還有待研究和改進(jìn)。
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“多排多收稅，少排少收稅，以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)企業(yè)排污行為。”楊朝霞進(jìn)一步指出，環(huán)保稅是一種調(diào)節(jié)稅，其目的不是增加國家財(cái)政收入，不能把生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域稅收的原理和規(guī)則簡(jiǎn)單套用到環(huán)保稅，要講求手段的合理性。
來源：法治周末